INTRODUCTION
Résoudre les déplacements internes – et prévenir les déplacements futurs – est inextricablement lié à l'instauration d'une paix durable. D'une part, les problèmes de déplacement non résolus peuvent provoquer l'instabilité et ainsi menacer les efforts de consolidation de la paix. D'autre part, des solutions durables, en particulier le retour, ne peuvent être trouvées pour les personnes déplacées à l'intérieur du pays tant qu'il y a un manque de sécurité ; la propriété n'est pas restaurée ; et les conditions de solutions durables ne sont pas en place. [un]
Cette soumission s'appuie sur les récentes missions dans les pays entreprises par le Représentant du Secrétaire général pour les droits de l'homme des personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays (le Représentant), ainsi que sur du matériel supplémentaire, pour identifier les principaux enseignements tirés et proposer des recommandations sur la meilleure façon de traiter les déplacements internes dans consolidation de la paix.
Le lien déplacement-paix
Aujourd'hui, quelque 25 millions de personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays dans plus de 50 pays à travers le monde ont été contraintes de quitter leur communauté à cause des conflits. [deux] Le nombre total de personnes déplacées dépasse de loin les dix millions de réfugiés dans le monde. [3] Les déplacés internes présentent également souvent des vulnérabilités particulières qui les distinguent à la fois des réfugiés et des autres civils touchés par la guerre et qui nécessitent une attention particulière dans les processus de paix et de consolidation de la paix.
Le processus de consolidation de la paix comporte de multiples facettes, impliquant le rétablissement de la sécurité et de l'ordre public ; reconstruction et relèvement économique; réconciliation et réinsertion sociale; et la transition politique vers la création de structures et d'institutions de gouvernance plus responsables. Les manières dont les PDI bénéficient de ces processus peuvent bien affecter le succès des initiatives de consolidation de la paix à l'échelle du pays. Par exemple, si la situation dans les communautés d'origine n'est pas perçue comme sûre par les personnes déplacées, elles ne rentreront pas. Ou s'ils reviennent, ils peuvent déménager à nouveau si la sécurité est insuffisante. De même, si la reconstruction et la réhabilitation économique ne sont pas suffisantes pour permettre aux déplacés de reprendre des moyens de subsistance économiques, le retour ne sera pas durable. L'expérience a montré que les déplacés internes qui reviennent peuvent jouer un rôle important dans la reconstruction de leurs maisons et de leurs communautés et ainsi contribuer au développement économique du pays. Les transitions politiques doivent prendre en compte les besoins particuliers des personnes déplacées, par exemple pour leur permettre de voter sur des arrangements politiques provisoires et de participer à la vie politique du pays – avant même qu'elles ne retournent dans leurs communautés d'origine. Enfin, les questions de réconciliation sont étroitement liées aux questions de justice et aux demandes de restitution ou de compensation pour les pertes subies.
La manière dont ces problèmes seront résolus aura un impact majeur sur la durabilité de la paix dans le pays. Aider les populations déplacées à rentrer et à se réintégrer peut simultanément s'attaquer aux causes profondes d'un conflit et aider à prévenir d'autres déplacements. Concrètement : le retour des populations déplacées peut être un important signe de paix et de fin de conflit ; le retour peut jouer un rôle important dans la validation de l'ordre politique post-conflit, par exemple en légitimant les élections ; et les rapatriés peuvent aider à reconstruire et à revitaliser les économies locales. En outre, dans de nombreux pays, volontairement ou involontairement, certaines personnes déplacées sont devenues partie prenante au conflit, et leur inclusion est donc nécessaire pour la résolution du conflit. A l'inverse, des retours mal préparés et mal gérés peuvent déclencher de nouvelles tensions avec les communautés locales ou faire repartir les rapatriés et ainsi devenir un facteur de déstabilisation.
Études de cas
L'expérience a montré que les accords de paix ne suffisent pas à eux seuls à assurer le retour réussi et durable des personnes déplacées et des réfugiés dans leurs foyers et leurs anciens lieux de résidence habituelle. Quatre éléments supplémentaires critiques sont [4] :
Le retour doit avoir lieu volontairement sur la base d'une décision éclairée des personnes concernées sans contrainte d'aucune sorte. Les personnes déplacées sont généralement des citoyens de leur pays et jouissent, comme tous les autres citoyens, du droit de circuler librement et de choisir leur résidence, et ont donc le droit de choisir si elles souhaitent retourner dans leur lieu d'origine, s'intégrer localement là où elles ont été déplacées, ou se réinstaller dans une autre partie du pays. L'expérience montre qu'à moins que le déplacement n'ait duré très longtemps, la majorité des PDI choisissent de rentrer dans les situations post-conflit.
Les rapatriés ne doivent pas subir d'attaques, de harcèlement, d'intimidation et de persécution ou de toute autre forme d'action punitive à leur retour dans leur communauté d'origine, ni des dangers des mines terrestres et des UXO.
Au minimum, les rapatriés doivent avoir accès à des mécanismes de restitution de propriété ou d'indemnisation.
Les rapatriés doivent avoir accès sans discrimination aux services publics de base, à la documentation et aux opportunités d'emploi et de génération de revenus.
Les brèves études de cas suivantes, basées sur des missions récentes effectuées par le Représentant, illustrent ces expériences.
Soudan
Au Soudan, les personnes déplacées ont fui le conflit au Sud-Soudan et étaient au nombre d'environ quatre millions tandis qu'un demi-million de personnes supplémentaires ont demandé l'asile à l'étranger. Suite à la signature de l'Accord de paix global en janvier 2005, il était largement prévu que nombre d'entre eux, sinon la plupart, retourneraient dans leurs communautés du Sud dans un court laps de temps. En réalité, les mouvements de retour ont été relativement lents et à ce jour, moins de 1,2 million de personnes sont rentrées, malgré des conditions de vie difficiles dans leurs emplacements actuels, en particulier à Khartoum et ses environs. La majorité de ceux qui sont rentrés ont été déplacés à l'intérieur du Sud-Soudan. [5] Il existe également des informations crédibles selon lesquelles certains rapatriés ont décidé de retourner à Khartoum en raison du manque d'infrastructures et d'accès aux services dans leur région d'origine.
combien d'heures en 12 ans
Dans son rapport [6] lors d'une mission entreprise en octobre 2005, le représentant a identifié plusieurs obstacles au retour qui devaient et, dans une large mesure, doivent encore être surmontés.
Concernant Sécurité : le manque de désarmement ; l'incapacité à relocaliser les milices intégrées aux forces de sécurité du Sud-Soudan (SPLM) des zones où elles avaient provoqué des déplacements ; la présence d'environ un million de mines terrestres ; l'absence d'état de droit dans de nombreux domaines ; ainsi que les tensions intercommunautaires et intracommunautaires concernant l'accès à la terre, tout cela a contribué aux inquiétudes des déplacés internes et des rapatriés quant à leur sécurité physique. L'application de la loi était limitée et, à divers endroits, la police n'était soit pas du tout présente, soit incapable de quitter ses bureaux dans les centres-villes en raison du manque de moyens de transport. Le système judiciaire était également largement dysfonctionnel.
Questions foncières et foncières étaient moins problématiques, même s'il n'y avait pas de mécanisme pour l'attribution de terres aux personnes qui ne pouvaient pas retourner sur leurs terres d'origine. Certains rapports font état de rapatriés empiétant sur les terres d'autrui ainsi que du potentiel destructeur des différences tribales sur les frontières territoriales et de l'utilisation conflictuelle des terres par les pasteurs et les nomades. Davantage de tensions concernant la reprise et la redistribution des terres et des biens étaient prévues dans les zones urbaines et les banlieues où la plupart des rapatriés devaient s'installer. Il n'y avait et n'existe toujours pas de politique uniforme, de législation complète ou de mécanisme d'examen pouvant être appliqué aux revendications de propriété, ce qui signifie que les autorités locales devront traiter ces cas sur une base pour ça base qui peut rendre le processus vulnérable à la corruption et à la discrimination.
Reconstruction dans le sens de la création de conditions économiques, sociales et politiques adéquates est un défi particulièrement important dans une région aussi vaste, dévastée et sous-développée que le Sud-Soudan. Alors que les conditions de vie dans le sud du Soudan sont à bien des égards extrêmement difficiles pour la population dans son ensemble, les personnes déplacées et les rapatriés se heurtent à des obstacles supplémentaires et ont donc des besoins spécifiques de protection et d'assistance. De nombreux rapatriés dépendent de la générosité de leurs proches pour leur nourriture, tandis que ceux qui ne veulent pas ou ne peuvent pas retourner dans leur région d'origine trouvent qu'il est extrêmement difficile d'accéder à la nourriture. De nombreux rapatriés essaient de subvenir à leurs besoins grâce à l'agriculture, mais disposent rarement des outils adéquats. Beaucoup de ceux qui ont été déplacés pendant longtemps vers les zones urbaines n'ont pas les connaissances et les compétences nécessaires pour réussir à cultiver. Un autre facteur majeur qui dissuade les rapatriés de s'installer dans les zones rurales a été l'accès limité ou inexistant à l'éducation. La capacité institutionnelle des autorités à absorber et intégrer un grand nombre de rapatriés était et reste très limitée car la guerre a laissé un vide virtuel dans les structures étatiques du Sud. La lenteur de la reconstruction du Sud-Soudan et de ses structures étatiques résulte d'une combinaison de manque de fonds, d'absence de capacité au niveau local et de l'ampleur de la tâche.
Leçons apprises
De nombreuses leçons peuvent être tirées de l'expérience du Soudan, notamment l'importance de garantir des infrastructures, des services publics et des ressources adéquats dans les communautés d'origine. Les accords de paix ne suffisent pas à eux seuls à encourager les personnes déplacées à rentrer chez elles. Le cas du Soudan illustre également à la fois la fragilité des accords de paix et les interconnexions entre déplacement et stabilité politique. Le retour des Sud-Soudanais dans leur région est un aspect clé de l'accord de paix et au cœur de l'éventuel référendum qui déterminera l'avenir de la région. Si les personnes déplacées ne peuvent pas rentrer à temps, des questions se posent quant à la durabilité de l'accord de paix lui-même.
Côte d’Ivoire
En Côte d'Ivoire, on estime que 500 000 à un million de personnes ont été déplacées par le conflit qui a éclaté en septembre 2002, dont 98 % vivent dans des familles plutôt que dans des camps. L'accord de paix de Ouagadougou de mars 2007, qui portait sur le sort des personnes déplacées et envisageait la mise en œuvre d'un programme d'aide aux personnes déplacées, a ouvert une fenêtre d'opportunité pour les retours, qui ont commencé à avoir lieu à l'ouest et au nord du pays. . Il a donc fallu répondre à plusieurs besoins à la fois.
Dans l'ouest de la Côte d'Ivoire, il a fallu résoudre : les problèmes de sécurité en suspens causés par la présence continue d'éléments armés dans certaines zones ; la tâche de réconcilier les rapatriés et les communautés d'accueil et de protéger les rapatriés contre la discrimination ; besoins humanitaires transitoires jusqu'à la reprise complète des activités agricoles ; reconstruction des services et infrastructures de base ; ainsi que la réinstallation de l'administration de l'État. La tâche est particulièrement complexe en raison de la nature particulière des déplacements dans cette partie du pays : les communautés déplacées se sont réfugiées dans des zones où leur arrivée a provoqué le déplacement d'autres communautés qui à leur tour ont causé le déplacement d'autres communautés encore. Cette chaîne de déplacement ne peut être inversée que si les retours ont lieu également dans une chaîne, un village après l'autre devenant disponible pour le retour après que les PDI installées là-bas aient pu retourner dans leur lieu d'origine. Le fait qu'au cours des dernières semaines des rapatriés aient à nouveau quitté leurs foyers et cherché refuge dans d'anciens camps indique que l'ensemble du processus de retour peut être compromis.
Au Nord, l'absence d'emplois en milieu urbain, la restitution des biens, la vulnérabilité des ménages dirigés par des femmes parmi les rapatriés, l'absence d'administration et de services étatiques, ainsi que l'insécurité causée par les bandits, ont été les principaux défis. A ce moment crucial, les organisations humanitaires dont le HCR et l'OIM ont failli mettre fin à leurs activités faute de fonds : de grands donateurs humanitaires avaient déclaré que la crise humanitaire en Côte d'Ivoire était terminée et les fonds de développement promis n'avaient pas encore été mis à disposition. . À l'heure actuelle, les agences rapportent qu'en Occident, les rapatriés commencent à quitter leurs villages et essaient de revenir dans les camps où ils espèrent recevoir de l'aide. [sept] Un autre problème en partie non résolu est la question de l'enregistrement des personnes déplacées et des rapatriés pour les prochaines élections et la participation de ceux qui ne sont pas encore rentrés à ces élections.
Leçons apprises
Le cas de la Côte d'Ivoire illustre l'importance de voir la période qui suit immédiatement la résolution d'un conflit comme une « fenêtre d'opportunité » pour consolider la paix. Trop souvent, cependant, la communauté humanitaire internationale se retire des situations d'après-conflit avant que les conditions ne soient réunies pour que les acteurs du développement fournissent une assistance qui est désespérément nécessaire pour empêcher une reprise des conflits. Si la Côte d'Ivoire n'est pas une urgence humanitaire classique, une assistance qui va au-delà de l'aide humanitaire et inclut des éléments de développement est nécessaire de toute urgence pour aider les déplacés internes à trouver des solutions durables et permettant au pays dans son ensemble de consolider la paix. Le cas illustre également les faiblesses des mécanismes de financement actuels qui contribuent à renforcer et à perpétuer l'écart entre les phases humanitaire et de relèvement/développement.
Bosnie Herzégovine [8]
La signature de l'Accord de paix de Dayton en décembre 1995 a offert l'espoir de résoudre le déplacement interne en Bosnie-Herzégovine pour environ un million de personnes et pour 1,2 million de réfugiés supplémentaires. Depuis 1995, plus de 566 000 déplacés internes sont retournés dans leurs lieux d'origine ainsi que plus de 441 000 réfugiés. Au cours des quatre années qui ont suivi la guerre, pratiquement aucun retour de minorités n'a eu lieu bien qu'en mai 2005, l'UNHCR ait enregistré quelque 450 000 retours de minorités, soit environ la moitié du total des rapatriés.
Lorsque le Représentant s'est rendu dans le pays en 2005, les personnes déplacées restantes souffraient principalement de problèmes concernant leurs droits économiques et sociaux et constituaient environ 45 % des personnes extrêmement pauvres de la Fédération de Bosnie-Herzégovine et environ 21 % de la Republika Srpska. Plusieurs milliers de personnes, en particulier les groupes vulnérables tels que les ménages dirigés par des femmes, les personnes âgées sans soutien familial et les handicapés, vivaient encore dans des centres collectifs irréguliers.
Sécurité: Grâce aux efforts de la communauté internationale et des autorités nationales, la sécurité physique générale peut être considérée comme l'un des acquis du processus de retour. Dans certains cas, cependant, les tensions entre les communautés locales et les rapatriés ont conduit à des actes de violence isolés, dont certains à motivation ethnique. Les mines terrestres dans les zones agricoles ont également constitué un obstacle important à la sécurité des rapatriés et à la durabilité de leur retour.
Questions foncières et foncières : La Bosnie-Herzégovine a été le premier exemple de restitution de masse mise en œuvre avec succès à la suite d'un conflit généralisé. [9] L'Accord de paix de Dayton a créé de solides conditions préalables à la restitution des biens, notamment des obligations contraignantes pour les autorités nationales de restituer les maisons des personnes déplacées et des organismes quasi internationaux pour les aider dans cette tâche. [dix] Enfin, le Bureau du Haut Représentant a joué un rôle déterminant pour encourager – et, si nécessaire, faire appliquer – la mise en œuvre nationale des lois sur la propriété permettant la restitution. Au cours d'un processus long et compliqué, quelque 93 % des 200 000 demandes de propriété déposées par les propriétaires d'avant-guerre avaient été confirmées et mises en œuvre à la fin de 2003. [Onze] Cependant, certains obstacles subsistaient, notamment des difficultés pour les minorités, en particulier les Roms, à faire valoir leurs droits de propriété et leurs permis d'accès ou d'assistance à la reconstruction. Les ressources pour la reconstruction se sont raréfiées lorsque les donateurs ont commencé à consacrer leurs fonds à d'autres priorités.
Des conditions économiques, sociales et politiques adéquates : La création d'un environnement économique et social adéquat reste le plus grand défi pour un retour durable et a conduit à une diminution du taux global de retour. Il existe de nombreux cas où des rapatriés sont repartis peu de temps après, ou des familles avec enfants en particulier ne sont pas revenues. Alors que les conditions de vie dans de nombreuses zones de retour sont également difficiles pour la population résidente, de nombreux rapatriés ont été confrontés et continuent d'être confrontés à des difficultés spécifiques supplémentaires, souvent causées par un respect insuffisant de leurs droits humains, notamment la discrimination concernant l'accès à l'emploi et à l'éducation. L'accès des personnes déplacées et des rapatriés aux soins de santé et à la sécurité sociale est compromis par le manque d'harmonisation entre la législation pertinente et les systèmes de protection sociale des deux entités constituant la Bosnie-Herzégovine : la Fédération de Bosnie-Herzégovine et la Republika Srpska.
Leçons apprises
En comparaison avec les deux cas africains examinés ici, le cas de la Bosnie-Herzégovine se caractérise par une assistance internationale soutenue et impressionnante et un suivi de la mise en œuvre des politiques nationales. Par exemple, les efforts largement couronnés de succès pour restituer les biens ou indemniser les propriétaires pour leurs pertes ont permis à de nombreuses personnes déplacées de trouver des solutions durables et ont été essentiels à la consolidation de la paix. Pourtant, il y a encore trop de personnes, en particulier les groupes vulnérables, qui restent déplacées. L'une des leçons de la Bosnie est que la restitution réussie des propriétés ne crée pas à elle seule l'environnement adéquat pour un retour durable. Les discriminations en matière d'accès aux services publics de base, à l'éducation et aux activités génératrices de revenus, empêchent les déplacés de rentrer ou poussent les rapatriés à quitter à nouveau leurs foyers. Afin d'avoir accès à des moyens de subsistance, les terres agricoles doivent être déminées avant le retour. En outre, il est nécessaire que les politiques de retour prennent en compte les besoins des déplacés internes vulnérables afin de garantir que toutes les personnes déplacées par le conflit soient en mesure de trouver des solutions durables.
Avant de tirer quelques conclusions générales, il convient de commenter la situation des déplacements dans les deux pays sur laquelle la Commission de consolidation de la paix s'est concentrée au cours des deux dernières années.
Burundi
Le conflit au Burundi a fait environ 300 000 morts et le déplacement de près de 500 000 personnes. [12] Un accord de paix de 2003 a élaboré un accord critique de partage du pouvoir entre les Tutsis et les Hutus qui a ouvert la voie à de nouvelles négociations. La fin officielle de la guerre civile est intervenue en 2005, avec des élections locales, parlementaires et présidentielles successives. [13] Le dernier groupe rebelle restant, les Forces de libération nationale (FNL), a signé un accord de cessez-le-feu avec le gouvernement en septembre 2006, bien que sa mise en œuvre ait pris du retard. Malgré ces réalisations politiques, certaines personnes déplacées restent réticentes à retourner dans leurs régions d'origine, principalement dans les provinces du centre et du nord. [14]
En 2006, environ 100 000 déplacés internes demeuraient dans des camps à travers le pays. [quinze] Un nombre inconnu supplémentaire de personnes déplacées continuent de vivre dans des familles d'accueil dans les villes et les villages. Parmi ce dernier groupe, beaucoup se sont intégrés dans leurs sociétés d'accueil et ne souhaitent pas y retourner. D'autres, cependant, veulent retourner dans leur région d'origine, mais citent une peur continue de la violence future, un manque d'abris et le manque d'opportunités économiques - précisément les trois conditions suggérées dans ce document d'information comme étant essentielles à un retour durable. Des rapports suggèrent que si les conditions de vie de certaines personnes déplacées sont meilleures que celles qu'elles connaissaient avant leur déplacement, d'autres sont bien pires et sont incapables de regagner leur autonomie ou de construire un abri adéquat. Les problèmes fonciers sont également un sérieux obstacle au retour ; en particulier pour les veuves (les femmes ne peuvent pas hériter de terres au Burundi). La valeur accrue des terres et la forte prévalence de l'occupation secondaire empêchent également les retours dans certains cas. [16] Dans le même temps, plus de 75 pour cent des déplacés internes peuvent accéder quotidiennement à leurs terres parce qu'ils ont été déplacés sur une courte distance. Un recensement de la population prévu pour août 2008 fournira de nouvelles données sur le nombre et la situation des personnes déplacées dans le pays.
Leçons apprises
Les initiatives gouvernementales visant à faciliter le retour et la réinstallation des personnes déplacées ont été limitées. Le dernier programme, introduit par le gouvernement en février 2006, a reçu peu de soutien de la communauté des donateurs. [17] Les récents combats entre le gouvernement et les forces des FNL ont entraîné de nouveaux déplacements à court terme, ce qui suggère que le nombre de déplacés internes pourrait à nouveau augmenter si la situation sécuritaire se détériore davantage dans les zones où les FNL sont présents. [18]
Sierra Leone
La guerre civile de onze ans en Sierra Leone a fait 50 000 morts et le déplacement de la moitié des 4,5 millions d'habitants du pays, dont plusieurs centaines de milliers sont devenus des réfugiés dans les pays voisins. La guerre a officiellement pris fin en janvier 2002, mettant un terme à une troisième phase du conflit qui a duré cinq ans et a été caractérisée par des luttes de pouvoir et des efforts de paix intermittents. La Commission nationale pour la réinstallation, la reconstruction et la réhabilitation (NCRRR) a été créée au cours de cette période pour coordonner l'assistance humanitaire, la réinstallation, la réhabilitation et la reconstruction pour les déplacés internes, les réfugiés et les ex-combattants.
Une stratégie de réinstallation a été élaborée qui a fourni le cadre de l'assistance humanitaire et de la réinstallation des personnes déplacées, dans laquelle un principe sous-jacent était que la réinstallation ne serait facilitée que dans les zones permettant le retour des personnes déplacées dans la sécurité et la dignité. Des critères définis pour la détermination d'une telle sécurité ont été élaborés pour guider le gouvernement et la communauté internationale dans la prise de décisions éclairées sur la sécurité des districts au cas par cas. Le processus de réinstallation s'est déroulé en cinq phases au fur et à mesure que divers districts répondaient aux critères établis ; et en décembre 2002, toutes sauf deux des 149 chefferies du pays étaient officiellement classées comme sûres pour la réinstallation. [19] En 2002, une élection présidentielle a été organisée sur le principe de la représentation proportionnelle, car toutes les personnes déplacées n'avaient pas encore été complètement réinstallées, soit en raison de la réticence à retourner dans leurs régions d'origine, de fonds insuffisants, d'un désarmement incomplet ou d'excursions transfrontalières de combattants du Libéria. . En mai 2003, les deux dernières chefferies de Kailahun ont été officiellement déclarées sûres pour la réinstallation. Dans le même temps, la Mission des Nations Unies en Sierra Leone (MINUSIL) a été prolongée jusqu'en 2005, et les Missions des Nations Unies au Libéria (MINUL) ont été déployées.
À l'exception des camps d'amputés et de blessés de guerre d'Aberdeen et de Grafton, tous les camps de personnes déplacées de la Sierra Leone ont été officiellement fermés au début de 2003 en raison d'un manque de fonds. Toutes les personnes déplacées – au nombre d'environ 20 000 – ont été temporairement relogées dans des implantations à Grafton et à Waterloo (zone ouest). En 2004, un total de 430 000 déplacés internes enregistrés étaient rentrés chez eux depuis des camps (230 000) ou des installations locales (200 000) avec l'aide du Gouvernement et de la communauté internationale, tandis que la majorité des déplacés internes non enregistrés, vivant principalement avec des amis et des relations et estimant au nombre d'environ 1 500 000, sont rentrés chez eux volontairement sans assistance. Au fil du temps, la stratégie d'assistance aux personnes déplacées est passée d'une assistance individuelle à un soutien communautaire, afin de réduire la dépendance et la surpopulation dans les zones urbaines et de donner aux communautés les moyens de contribuer à la reconstruction de leurs communautés et à la restauration de leurs systèmes de subsistance.
Pour les personnes déplacées qui sont retournées dans leurs régions d'origine, les problèmes humanitaires tels que les abris, les soins de santé, l'eau et l'assainissement et l'éducation nécessitaient toujours une réparation. [vingt] Il n'est donc pas surprenant qu'un nombre important de personnes déplacées par les conflits aient choisi de rester dans les centres urbains. Beaucoup ont récupéré les colis de réinstallation distribués par le gouvernement mais sont restés, tandis que d'autres sont retournés brièvement dans leur région d'origine pour retourner à nouveau dans les centres urbains. Deux anciens camps de déplacés internes à Freetown ont été convertis en campements temporaires pour accueillir ces personnes, qualifiées de « sans-abri » ou de « squatters ». [vingt-et-un] Officiellement, il n'y a plus de PDI en Sierra Leone ; [22] bien qu'en 2003, les ONG opérant dans le pays aient signalé que 10 000 à 20 000 personnes déplacées « non officielles » restaient dans les zones urbaines.
Leçons apprises
Une conclusion à tirer de la Sierra Leone est que même après la paix et le retour, une proportion d'anciens déplacés internes resteront vulnérables et continueront d'avoir besoin d'assistance. Une autre est que l'on craint que ces populations ne soient pas reconnues par les gouvernements nationaux. Il faut comprendre que les déplacements internes causés par la guerre ont affecté l'ensemble du pays et pas seulement des segments spécifiques du pays. L'un des principaux défis auxquels la Sierra Leone a été confrontée était de savoir s'il fallait se concentrer sur les personnes déplacées individuellement ou aider à reconstruire les communautés afin que les personnes déplacées puissent rentrer et reconstruire leur vie. La Sierra Leone a choisi de changer sa stratégie d'assistance individuelle à une assistance communautaire. Ce dont la Sierra Leone a donc besoin aujourd'hui, c'est d'une assistance continue pour la réinstallation et la réhabilitation de la communauté.
Conclusion
Les conclusions suivantes peuvent être tirées de l'expérience de ces pays et d'autres :
1. Les accords de paix ne suffisent pas à eux seuls à déclencher et à obtenir des solutions durables pour les personnes déplacées à l'intérieur du pays : Alors que dans certains cas, la cessation des hostilités ou la conclusion d'un accord de paix peut conduire à des retours spontanés de personnes déplacées à l'intérieur du pays ; ceux-ci s'avèrent souvent insoutenables ; et dans de nombreux autres cas, les déplacés hésitent à rentrer tant que subsistent des problèmes liés à la sécurité, à l'accès à la propriété, aux moyens de subsistance, aux services de base et aux infrastructures.
2. Dans les situations post-conflit, le retour réussi des PDI dans leurs foyers et leurs anciens lieux de résidence habituelle requiert au moins les conditions suivantes : que leur sécurité pendant et après le retour soit garantie, que leurs biens soient restaurés et leurs maisons reconstruites, et qu'un environnement propice au retour est créé par le gouvernement et la communauté internationale. À cet égard, les activités de consolidation de la paix suivantes sont particulièrement pertinentes pour les personnes déplacées et les rapatriés :
Sécurité
Restitution de propriété
Créer un environnement durable
3. La qualité du processus conduisant à des solutions durables est un autre élément clé nécessaire pour assurer sa pérennité : La décision des déplacés internes de rentrer ou d'opter pour une autre solution doit être volontaire, c'est-à-dire prise en l'absence de coercition, et fondée sur des informations complètes et exactes ; et ils doivent être autorisés à participer aux décisions affectant leur avenir afin d'en faire des acteurs responsables du processus de relèvement.
4. Bon nombre des mesures nécessaires pour parvenir à des solutions durables font partie de tout effort de consolidation de la paix, mais elles peuvent être insuffisantes pour résoudre avec succès les situations de déplacement à moins qu'elles ne soient adaptées aux besoins spécifiques des rapatriés et des communautés qui les accueillent. Les activités de consolidation de la paix qui ne répondent pas aux besoins spécifiques des personnes déplacées peuvent profiter aux communautés non déplacées mais préserver ou même renforcer les obstacles au retour et à la réintégration durables. Dans ce contexte, il est essentiel de consulter les rapatriés ainsi que les communautés d'accueil sur les besoins spécifiques liés au déplacement.
5. Les activités répondant au besoin de sécurité, de restitution des biens et de reconstruction, ainsi qu'un retour préservant l'environnement, devraient avoir lieu dans la mesure du possible en parallèle : Une approche par phases se concentrant initialement sur les questions de sécurité et avec d'autres activités reléguées à une phase ultérieure risque de créer un écart entre la phase humanitaire et la phase de reconstruction/développement. Des efforts devraient être faits pour intégrer une perspective de développement à un stade précoce de retour/reprise, bien que la situation puisse encore être trop volatile et peu propice aux projets de développement traditionnels. De tels efforts doivent être suffisamment robustes pour surmonter les dichotomies traditionnelles de l'humanitaire et des logiques de développement (court terme versus long terme ; transition versus durabilité comme objectifs ; communautés en tant que bénéficiaires versus communautés en tant qu'acteurs, etc.)
6. Pour être en mesure de répondre aux besoins de relèvement rapide dès que les fenêtres d'opportunité pour les retours s'ouvrent, le financement doit être mis à disposition rapidement et de manière flexible même si les besoins humanitaires ne sont plus pressants et que les activités de développement à long terme semblent prématurées : À cet égard, le Fonds pour la consolidation de la paix comble une lacune importante mais il est insuffisant pour résoudre les problèmes systémiques actuels de financement des donateurs qui sont encore trop fortement structurés autour de la dichotomie humanitaire – développement.
[un] Projet Brookings-Berne sur le déplacement interne, Aborder le déplacement interne dans les processus de paix, les accords de paix et la consolidation de la paix. Washington, DC : Projet Brookings-Bern sur le déplacement interne, septembre 2007.
[deux] Observatoire des déplacements internes, Déplacement interne : aperçu mondial des tendances et des développements en 2006 , Genève : IDMC, avril 2007
[3] UNHCR, Annuaire statistique 2006 , Genève : UNHCR
[4] Projet Brookings-Bern sur le déplacement interne – Université de Georgetown, À la fin du déplacement interne – Un cadre pour des solutions durables, Washington, DC : Projet Brookings-Bern sur le déplacement interne, juin 2007
[5] IDMC, Soudan : les perspectives pour les déplacés internes restent sombres, 12 octobre 2007
[6] Rapport du Représentant du Secrétaire général sur les droits de l'homme des personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays, Mission au Soudan, E/CN.4/2006/71/Add.6, février 2006
[sept] OCHA Abidjan, Communiqué de presse, 15 février 2008
[8] Rapport du Représentant du Secrétaire général sur les droits de l'homme des personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays, Mission en Bosnie-Herzégovine, E/CN.4/2006/71/Add.4, décembre 2005
[9] Williams Rhodri C., Le droit contemporain à la restitution des biens dans le contexte de la justice transitionnelle, New York: Série de documents hors série du Centre international pour la justice transitionnelle, mai 2007
[dix] Ces organes comprenaient une Commission pour les réclamations relatives aux biens immobiliers des réfugiés et des personnes déplacées (CRPC) ainsi qu'un tribunal de grande instance, la Chambre des droits de l'homme, qui a statué sur plusieurs affaires historiques liées à la restitution de biens.
[12] BBC, « Percée » pour la paix au Burundi » 2005
[13] IRIN, Le processus de paix doit être conclu d'ici la fin de l'année – Médiateur , 2007
[14] IDMC, ' Burundi : les déplacés internes de longue date attendent toujours des solutions durables malgré une sécurité améliorée , '2007
[16] IDMC, ' Burundi : les déplacés internes de longue date attendent toujours des solutions durables malgré une sécurité améliorée , '2007
[17] Idem
[18] IRIN, Burundi : des milliers de personnes déplacées ont besoin d'aide , 2008
[19] « Profil mis à jour de la Sierra Leone » Le projet mondial de déplacés internes , 2003
[vingt] « Profil mis à jour de la Sierra Leone » Le projet mondial de déplacés internes , 2003
[vingt-et-un] 'Sierra Leone' Le projet mondial de déplacés internes , 2004
[22] « Profil mis à jour de la Sierra Leone » Le projet mondial de déplacés internes , 2003