Les droits humains : un moyen d'impliquer la Corée du Nord


Note de l'éditeur: Cette pièce est parue à l'origine dans 38 Nord , un site Internet consacré à l'analyse de la Corée du Nord et produit par le U.S.- Korea Insitute de la Paul H. Nitze School for Advanced International Studies, Johns Hopkins University.





Le fait que la Corée du Nord ait l'un des pires bilans mondiaux en matière de droits humains n'est pas contesté. Chaque rapport sur le pays démontre son déni des droits économiques, sociaux, civils et politiques les plus élémentaires. [un] En fait, le nom de Corée du Nord évoque non seulement des armes nucléaires, mais un pays où les gens souffrent de la faim à cause des politiques gouvernementales et où un goulag caché incarcère brutalement environ 150 000 à 200 000. [deux] prisonniers politiques et leurs familles. Parmi les crimes pour lesquels les Nord-Coréens peuvent être arrêtés figurent la dissidence politique, l'écoute d'émissions de radio étrangères, la lecture d'un livre sud-coréen, la demande d'asile à l'étranger, la distribution de bibles et le commerce sur les marchés privés. Pour Vitit Muntarbhorn, rapporteur spécial de l'ONU sur les droits de l'homme en Corée du Nord, la situation est déchirante et horrible. [3]



Pourtant, il est devenu à la mode dans certains milieux aux États-Unis de recommander de laisser de côté les droits de l'homme lorsqu'il s'agit de la Corée du Nord. L'approche du nom et de la honte, soutient John Feffer, ne fonctionnera pas parce que la Corée du Nord la considère comme une ingérence dans sa souveraineté. Une approche des droits de l'homme échouera également car elle traite la Corée du Nord comme un client souffrant de diverses pathologies nécessitant une intervention sociale, dit Feffer. Une relation aussi inégale, soutient-il, ne permettra pas à la Corée du Nord d'assumer la responsabilité de la réforme.



Feffer rejette également l'approche humanitaire (fournir de la nourriture et des médicaments) car elle crée une dépendance qui ne convient pas à une nation autonome. Il propose plutôt une approche de la sécurité humaine fondée sur une relation empathique avec la Corée du Nord qui se concentre sur l'amélioration économique de sa population par le biais de l'aide au développement, des échanges éducatifs et des projets économiques communs. Une telle approche favorisera les droits économiques et sociaux sans être alourdie par les inquiétudes concernant les détenus des camps de travail (auxquels il n'y a pas d'accès) ou les vœux pieux concernant le désir de la société civile de libertés politiques. Cela aidera la Corée du Nord à évoluer vers un pays qui peut répondre aux besoins de ses citoyens et éventuellement conduire à des libertés civiles et politiques.



Proposer une aide au développement pour la Corée du Nord suppose cependant que le gouvernement nord-coréen s'engage à améliorer l'économie de sa population et que l'aide fera avancer cet objectif. De toute évidence, Feffer ne voit pas, ou choisit d'ignorer, que les contrôles politiques et idéologiques rigides de la Corée du Nord entravent régulièrement les réformes économiques. Ces dernières années, le gouvernement a réprimé les marchés privés et arrêté et harcelé des gens ordinaires pour avoir fait preuve d'initiative économique et d'indépendance dont ils ont besoin pour survivre. Le gouvernement aurait également anéanti les maigres économies d'innombrables Nord-Coréens grâce à des réformes monétaires malavisées.



C'est un gouvernement auquel on ne peut apporter une aide au développement qu'en portant des œillères idéologiques. Bien que quelques ONG (p. [4] des questions se posent quant à la mesure dans laquelle ces programmes renforcent le gouvernement. En fait, l'organisation a dû financer, sur insistance du gouvernement, une usine d'engrais alors qu'elle aurait préféré financer un programme qui aidait directement les enfants. [5] On ne sait pas si quelque chose peut empêcher le gouvernement d'utiliser des plantes à double usage (les usines d'engrais peuvent être utilisées pour fabriquer des explosifs) à d'autres fins. À la question : ne faites-vous pas que soutenir un régime dictatorial ? Le directeur national de Vision Mondiale a répondu : Je dirais que d'une certaine manière, c'est vrai… Mais comment pouvons-nous aider les enfants si nous ne travaillons pas avec ce régime ? [6]



Il n'existe cependant aucune garantie réelle que développement aide sous toute forme substantielle étendu à ce gouvernement sera utilisé à des fins constructives et profitera à des personnes au-delà de l'élite favorisée. Kim Jong Il, selon de nombreux rapports, détourne chaque année de grandes quantités de fonds publics vers des comptes privés pour soutenir son style de vie et acheter la fidélité au parti. [sept] Le très respecté rapporteur spécial des Nations Unies a constaté que les ressources du pays sont mal utilisées, mal allouées et mal utilisées par l'élite et la politique de « militaire d'abord » au détriment de la population. [8]

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Une approche fondée sur les droits de l'homme peut offrir une base solide pour traiter avec des pays comme la Corée du Nord. Feffer décrit les droits humains comme un outil punitif conçu pour accélérer l'effondrement du gouvernement nord-coréen, mais son objectif est de tenir le gouvernement responsable de la protection de la sécurité et du bien-être de sa population. Depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, la communauté internationale a élaboré des normes internationales applicables à tous les États. Après avoir rejoint les Nations Unies, la Corée du Nord a ratifié cinq des principaux traités internationaux relatifs aux droits humains. Bien que Feffer excuserait Pyongyang d'avoir à respecter les droits civils et politiques (satisfaire d'abord les exigences de survie des Nord-Coréens moyens), Pyongyang de son propre gré a ratifié le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et s'est engagé à adhérer aux normes internationales sur la détention, l'emprisonnement et le traitement des prisonniers ainsi que les libertés politiques fondamentales. Il a également ratifié le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, la Convention relative aux droits de l'enfant, la Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes et la Convention sur le génocide. Non seulement la Corée du Nord est tenue de se conformer aux dispositions de tous ces traités, mais les autres États sont également tenus de tenir Pyongyang pour responsable. Feffer, néanmoins, se rangerait du côté de la Corée du Nord en accusant ceux qui tentent de lui demander des comptes comme étant motivés par des considérations politiques.



Traiter la Corée du Nord différemment, comme le propose Feffer, et détourner le regard lorsque Pyongyang viole les normes des droits humains qu'elle a librement acceptées semble un étrange privilège à étendre à n'importe quel pays, en particulier à celui dont les violations sont si flagrantes. Les traités relatifs aux droits de l'homme ne contiennent pas de clauses de sauvegarde qui excusent les violations au motif que le pays n'est pas encore prêt à assumer ses obligations. Faire de la Corée du Nord une exception aux droits de l'homme créera la relation condescendante que Feffer, avec ses sensibilités au travail social, déplore tant, et sapera les objectifs du système international des droits de l'homme.



Que la Corée du Nord soit totalement imperméable aux normes et structures internationales des droits humains est une autre hypothèse erronée. La responsabilisation du Nord a produit des résultats, certes maigres, mais il est important de les encourager et de s'appuyer sur eux plutôt que de les rejeter. Par exemple, le gouvernement a révisé son Code pénal et son Code de procédure pénale pour raccourcir la détention provisoire et restreindre les interrogatoires nocturnes. [9] Il a également réformé certaines de ses lois sur les enfants, le droit de la famille et les handicaps ; il a engagé des ONG étrangères pour aider à réformer les institutions hébergeant des personnes handicapées ; et il a élaboré des stratégies nationales pour la santé reproductive et les soins de santé primaires en coopération avec l'UNICEF et d'autres organisations internationales. [dix] Si l'une de ces réformes a aidé ne serait-ce qu'un prisonnier, une personne ou une famille, le processus en a valu la peine.

En raison de la participation de Pyongyang, un nombre restreint mais croissant de Nord-Coréens se sont familiarisés avec les normes internationales des droits de l'homme et les procédures de l'ONU. Les responsables nord-coréens ont dû revoir les lois de leur pays à la lumière des traités relatifs aux droits de l'homme demandés par l'ONU, proposer des révisions de ces lois à la lumière des commentaires reçus par les organes de l'ONU, préparer les rapports de la Corée du Nord sur le respect des traités et répondre publiquement aux questions. Ce développement pourrait conduire à un groupe de Nord-Coréens possédant une expertise en matière de droits humains qui pourraient tranquillement commencer à mesurer les performances de leur gouvernement par rapport aux normes internationales. Dans l'ex-Union soviétique, des scientifiques de l'establishment comme le Dr Andrei Sakharov ont surpris tout le monde dans les années 1960 et 1970 en étudiant les textes des accords internationaux sur les droits de l'homme et en mesurant les performances de leur gouvernement, conduisant finalement à un changement profond. En Chine, où pendant des décennies on a supposé que les défenseurs des droits humains n'existaient pas, des voix ont émergé à la fin des années 1970, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur du gouvernement, en faveur de la démocratie et de plus grandes libertés politiques. Les Nord-Coréens ne devraient pas être considérés comme des personnes sans nom et sans visage qui n'ont aucune aspiration. Il y a quelque 18 000 transfuges en Corée du Sud, dont certains s'organisent activement au nom des droits humains de leurs compatriotes. Ceux qui sont à l'intérieur de la Corée du Nord seront sûrement un jour rassurés de savoir que les gens à l'extérieur ne les ont pas abandonnés.



En 2009, le gouvernement nord-coréen a ajouté les mots, droits de l'homme, à sa constitution [Onze] et en 2010, a participé à l'examen périodique universel de l'ONU sur son bilan en matière de droits de l'homme. Pyongyang a envoyé une délégation de haut niveau à la procédure et bien qu'elle ait nié les abus et ait été évasive, elle l'a manifestement considérée comme suffisamment importante pour être impliquée dans des discussions avec d'autres États sur son bilan en matière de droits humains. Son délégué a montré qu'au moins en théorie, la position de la Corée du Nord avait évolué sur la façon de distribuer l'aide alimentaire internationale. La Corée du Nord a reconnu que le principe « pas d'accès, pas d'aide » est un principe universel communément reconnu dans les activités de coopération des organisations internationales. [12] Son délégué a également déclaré que la Corée du Nord envisagerait une assistance technique du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme sous certaines conditions et qu'elle n'a pas rejeté toutes les recommandations faites par les États (par exemple la création d'une institution nationale des droits de l'homme, proposée par les États-Unis ; la ratification d'autres traités relatifs aux droits de l'homme, notamment sur le travail des enfants et les handicaps ; l'adhésion à l'OIT et l'acceptation des normes du travail pour les travailleurs ; l'accès au système des droits de l'homme de l'ONU ; l'assurance que l'aide alimentaire parvient aux plus vulnérables). Il appartient maintenant au Bureau du Secrétaire général de l'ONU et aux gouvernements étrangers de travailler avec la Corée du Nord pour veiller à ce qu'elle mette en œuvre ces recommandations.



Une approche des droits de l'homme, pour être efficace, n'a pas besoin d'être conflictuelle. [13] Elle requiert cependant un dialogue et un engagement et devrait être liée à un large éventail de questions, y compris la fourniture d'aide au développement économique et à l'énergie (à étendre dans le cadre des réformes [14] ). En effet, tout mouvement à l'avenir vers la normalisation des relations entre la Corée du Nord et les États-Unis impliquera nécessairement un dialogue et des accords sur les droits de l'homme. De même, toute reprise des pourparlers à six devrait inclure une forme de discussion sur les droits de l'homme, selon les responsables de l'administration Obama. [quinze] Aux Nations Unies, les discussions avec la Corée du Nord devraient également avoir un volet sur les droits de l'homme.

Pour le moment, les tensions politiques entre la Corée du Nord et la Corée du Sud, et les États-Unis et la Corée du Nord, rendent peu probable un mouvement positif sur la plupart des fronts. Cela, cependant, ne devrait pas empêcher les États-Unis et d'autres d'identifier les problèmes de droits de l'homme où des progrès pourraient être réalisés. Les familles séparées par la guerre de Corée et, plus récemment, par la famine, l'extrême pauvreté ou les persécutions politiques pourraient être un point de départ, le Comité international de la Croix-Rouge étant intervenu pour accélérer le rythme. Les citoyens américains séparés de leurs proches dans le Nord devraient certainement être un sujet de discussion, tout comme la libre circulation des personnes, des informations et des idées à travers les frontières et l'ouverture de programmes d'échange entre les États-Unis et la Corée du Nord.



Un autre objectif devrait être la santé et le bien-être des enfants, y compris leur libération des camps de travail pénitentiaire où des nombres inconnus sont confinés avec leurs parents ou leurs grands-parents et seraient soumis à des travaux forcés. Leur libération ne devrait présenter aucun danger pour la sécurité de l'État et devrait être soulevée par les États-Unis avec d'autres gouvernements. Une telle discussion pourrait également servir de point d'entrée à un dialogue à plus long terme sur les camps de travail, un sujet qu'un envoyé spécial français a évoqué avec la Corée du Nord l'année dernière. [16] Une liste de cas individuels de prisonniers nord-coréens devrait être dressée et faire l'objet d'intercessions auprès du régime de la même manière que les États-Unis le font avec d'autres gouvernements. En effet, pendant des décennies, les États-Unis ont soulevé des cas de prisonniers politiques individuels auprès de gouvernements étrangers, qu'ils soient communistes comme l'ex-Union soviétique et la Chine (même si initialement la Chine, comme la Corée du Nord, était considérée comme inaccessible en matière de droits humains [17] ), ou des alliés comme la République de Corée ou les Philippines. Le mouvement sur les cas à haut intérêt peut se produire même avec les gouvernements les plus difficiles. [18]



Enfin, la création d'une organisation multilatérale pour la paix et la sécurité en Asie du Nord-Est reste une idée à explorer une fois que les tensions commenceront à s'apaiser. Un tel forum pourrait aider à élargir le dialogue avec la Corée du Nord au-delà des questions stratégiques, économiques et énergétiques pour englober les droits de l'homme et les préoccupations humanitaires. Initialement, on espérait qu'un mécanisme multilatéral pour la paix et la sécurité émanerait des pourparlers à six, qui comprenaient un groupe de travail sur un mécanisme de paix et de sécurité en Asie du Nord-Est. L'ancien ambassadeur américain James Goodby, qui a aidé à mettre en place l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, soutient qu'un cadre comparable pour l'Asie pourrait être un agent de changement indispensable et pourrait aider à tenir les gouvernements responsables du traitement de leur peuple. [19] Bien que le soutien de la Chine soit nécessaire, elle a présidé les pourparlers à six et des divisions sont signalées au sein du gouvernement chinois et de ses groupes de réflexion sur la manière de gérer la paix et la sécurité dans la péninsule coréenne. [vingt] Dans le domaine des droits de l'homme et de l'aide humanitaire, il est concevable que la Chine trouve une coopération multilatérale utile sur des questions telles que l'aide alimentaire et énergétique à la Corée du Nord et les flux potentiels de réfugiés, des préoccupations qui seraient devenues pesantes pour la Chine. [vingt-et-un] Un gouvernement nord-coréen (en particulier un successeur du régime actuel) pourrait également trouver plus facile de faire face aux droits de l'homme et aux obligations humanitaires dans un cadre régional où il pourrait obtenir des avantages politiques et économiques.

Alors que Kim Jong Il serait malade, qu'un processus de succession est en cours et que les contrôles internes semblent s'éroder, il est temps de prévoir l'inclusion des questions de droits de l'homme dans les pourparlers bilatéraux et multilatéraux une fois qu'ils auront repris et de travailler pour renforcer l'attention des Nations Unies sur droits de l'homme en Corée du Nord.


[un] Voir, par exemple, Assemblée générale des Nations Unies/Conseil des droits de l'homme des Nations Unies, Rapport du rapporteur spécial sur la situation des droits de l'homme en République populaire démocratique de Corée du Nord, Vitit Muntarbhorn, A/HRC/13/47, 17 février 2010 ; Département d’État, 2009 Country Report on Human Rights Practices : Democratic People’s Republic of North Korea, 11 mars 2010 ; rapports du Comité des droits de l'homme en Corée du Nord, à www.hrnk.org/publications.htm ; et Stephen Haggard et Marcus Noland, Repression and Punishment in North Korea: Survey Evidence of Prison Camp Experiences, East West Center Working Paper, n° 20, Hawaï, octobre 2009.

[deux] Voir David Hawk, Goulag caché : exposer les camps de prisonniers de la Corée du Nord , Comité américain pour les droits de l'homme en Corée du Nord, 2003, p. 24.

[3] Rapport du Rapporteur spécial, supra note 1, par. 86.

[4] Voir par exemple Tim Stafford, Feeding Hope Under a Rogue Regime, Le christianisme aujourd'hui , 17 août 2009.

[5] Idem.

[6] Idem ., citant Victor W.C. Hsu, directeur national de World Vision pour la Corée du Nord.

[sept] Voir par exemple Chosun Ilbo .

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[8] Rapport du Rapporteur spécial, supra note 1, par. 28.

[9] Assemblée générale des Nations Unies/Conseil des droits de l'homme, Rapport du Rapporteur spécial sur la situation des droits de l'homme en RPDC, Vitit Muntarbhorn, A/HRC/10/18, 24 février 2009, p. 4.

[dix] Idem . Voir aussi Assemblée générale des Nations Unies, Rapport du Secrétaire général, Situation des droits de l'homme en RPDC, A/63/332, 26 août 2008, para. 52.

[Onze] Choe Sang-Hun, la nouvelle constitution renforce la mainmise de Kim Jong-il sur le pouvoir, New York Times , 29 septembre 2009.

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[12] Conseil des droits de l'homme des Nations Unies, Projet de rapport du Groupe de travail sur l'Examen périodique universel : RPDC, A/HRC/WG.6/6/L.12, 9 décembre 2009, para. 48.

[13] Voir par exemple David Hawk, Poursuivre la paix tout en faisant progresser les droits de l'homme : l'approche inédite de la Corée du Nord , U.S.-Korea Institute et SAIS, mai 2010.

[14] Idem ., p. 37-41.

[quinze] Voir, par exemple, déclaration de Robert King , envoyé spécial pour les questions de droits de l'homme en Corée du Nord, à Joongang-Ilbo , rapporté dans Une Corée libre , 16 mars 2010. Voir également la déclaration de Stephen Bosworth, représentant spécial des États-Unis pour la politique de la Corée du Nord, devant la commission des relations étrangères du Sénat, 11 juin 2009, où il exprime son soutien à l'élargissement de l'orientation des pourparlers à six au-delà de la question nucléaire .

[16] Voir L'émissaire français évoque un voyage en Corée du Nord , ABC News, 15 novembre 2009.

[17] Roberta Cohen, République populaire de Chine : l'exception des droits de l'homme, Trimestriel sur les droits de l'homme , Johns Hopkins University Press, Vol. 9, n° 4, novembre 1987, pp. 451-458.

[18] Voir, par exemple, China Releases Defiant Tibetan Political Prisoner to U.S., International Campaign for Tibet, 28 mars 2003 ; Jim Yardley, la Chine libère un prisonnier politique avant la visite de Rice, New York Times , 17 mars 2005 ; Merle Goldman, Monitoring Human Rights in China, dans Debra Liang-Fenton, Ed ., Mise en œuvre de la politique des États-Unis en matière de droits de l'homme , Institut américain de la paix, 2004, p. 136, 138; Roberta Cohen, Human Rights Diplomacy in the Communist Heartland, in David D. Newsom, Ed., La diplomatie des droits de l'homme , Institute for the Study of Diplomacy, Georgetown University, 1986, pp. 175-179 ; Warren Christopher, Discours sur la diplomatie des droits de l'homme : la première année, Département d'État, Bureau des affaires publiques, 13 février 1978 (mentionne la libération de détenus politiques en Indonésie et aux Philippines, entre autres pays), p. 5 ; et David I. Steinberg, U.S. Policy and Human Rights in the Republic of Korea, dans Liang-Fenton (ci-dessus), p. 184.

[19] James Goodby, North Korea: The Importance of Enlarging the Agenda, novembre 2008 (préparé pour le Comprehensive Framework Working Group, en possession de l'auteur).

[vingt] Voir par exemple, Sharon LaFraniere, For North Korea Policy, China Prefers the Fence, New York Fois , 24 mai 2010.

[vingt-et-un] Voir Zhiqun Zhu, La crise coréenne et la politique chinoise , Relations internationales , 2 juin 2010.