Roumanie : villes prospères, pauvreté rurale et manque de confiance

En parcourant la Roumanie, on voit deux pays : l'un urbain, dynamique et intégré à l'UE ; l'autre rurale, pauvre et quelque peu enfermée dans le passé.





Bucarest est une métropole animée avec des services modernes florissants et un revenu par habitant supérieur à la moyenne de l'Union européenne. Quelques villes secondaires comme Cluj, Iaşi et Timişoara deviennent rapidement des pôles de prospérité et d'innovation. Cluj est même en train de devenir la Silicon Valley de Roumanie. Pourtant, en allant dans les petites villes et à la campagne, on a l'impression que ces endroits sont encore des décennies derrière la capitale et le reste de l'Europe.



La Roumanie a-t-elle vraiment profité de l'Europe ? Que peut faire le pays pour étendre la prospérité au-delà de quelques grandes villes ? Telles sont les questions auxquelles nous avons tenté de répondre par le biais de la Banque mondiale. Diagnostic pays systématique pour la Roumanie , qui évalue les obstacles et les opportunités pour une croissance inclusive et durable.



la Roumanie et le Machine européenne de convergence

Peu de pays ont bénéficié de l'intégration dans l'Union européenne autant que la Roumanie. Les réformes stimulées par l'adhésion ont attiré des investissements étrangers, stimulé la productivité et élevé le niveau de vie. Aujourd'hui, plus de 70 % des exportations du pays sont destinées à l'UE et elles deviennent de plus en plus complexes sur le plan technologique. La croissance du PIB en 2017 était de 6,9%, faisant de la Roumanie l'une des économies les plus performantes d'Europe. Le PIB par habitant est passé de 30 % de la moyenne de l'UE en 1995 à 60 % en 2017.



Dans le même temps, la population roumaine est passée de 22,8 à 19,6 millions depuis 2000, et devrait continuer de baisser. Entre 3 et 5 millions de Roumains, pour la plupart en âge de travailler, vivent et travaillent dans d'autres parties de l'Union européenne. Pendant ce temps, la participation au marché du travail n'est que de 66 pour cent (un faible 56 pour cent pour les femmes roumaines), bien trop faible pour compenser le vieillissement et l'émigration.



Pour continuer à croître et à converger vers les niveaux de vie de l'UE, la Roumanie devra procéder à quelques changements.



transit du mercure novembre 2019

Tout comme la Roumanie a profité des marchés et des institutions de l'UE pour accélérer sa croissance économique au cours des deux dernières décennies, elle devra désormais les utiliser pour combler le fossé croissant entre ceux qui prospèrent et ceux qui restent. Le pays a besoin de plus de travailleurs qualifiés, d'investissements plus efficaces et d'une allocation des ressources beaucoup plus efficace.

Éducation à la traîne, infrastructures médiocres et réglementations incertaines

Les compétences des Roumains n'ont pas suivi la sophistication croissante de l'économie européenne. Les exportations roumaines sont passées de secteurs à faible intensité de main-d'œuvre à des secteurs plus avancés de l'automobile, des machines, des équipements électroniques et des technologies de l'information et de la communication (TIC).



à quelle distance est la lune de nous

Mais à 25,6%, le niveau d'enseignement supérieur de la Roumanie est le plus bas de l'UE. Les employeurs constatent que les compétences techniques et générales des employés font défaut. La Roumanie est à la traîne en termes de nombre de diplômés dans les disciplines STEM (sciences, technologies, ingénierie et mathématiques), tandis que la formation professionnelle non technique est souvent déficiente.



L'état des infrastructures est catastrophique : La Roumanie se classe 102 sur 137 pays dans la qualité des infrastructures de transport. Paralysée par une mauvaise planification et une administration publique faible, la Roumanie est le seul pays de l'UE qui n'a pas été en mesure d'utiliser le flot de fonds structurels qu'elle a reçus depuis son adhésion. La Roumanie a reçu 15,4 milliards d'euros au cours de la période 2007-2013, et 17,6 milliards d'euros supplémentaires au cours de la période 2014-2020, pour des investissements dans les infrastructures. Pour un pays dont le PIB s'élevait en moyenne à 140 milliards d'euros entre 2007 et 2017, 33 milliards d'euros n'est certainement pas anodin. Il aurait dû être mieux utilisé.

Les petites entreprises ont eu du mal à être compétitives et à entrer dans les chaînes de valeur mondiales en raison de réglementations imprévisibles : le code fiscal a été modifié 20 fois au cours des deux dernières années ! Dans le même temps, il existe 1 200 entreprises d'État, dont beaucoup sont grandes et inefficaces et pèsent sur la productivité globale. Les lois doivent être plus prévisibles et les entreprises publiques plus compétitives.



La pauvreté généralisée

Plus d'un quart de la population roumaine vit avec moins de 5,50 USD par jour, le taux de pauvreté le plus élevé de l'UE. Les pauvres, dont la plupart vivent dans les zones rurales, restent déconnectés des moteurs de la croissance économique : la moitié des 40 pour cent les plus pauvres des Roumains ne travaillent pas, tandis que 28 pour cent vivent de l'agriculture de subsistance.



Une personne rurale sur cinq n'a pas accès à l'eau potable et un tiers vit sans accès à des toilettes à chasse d'eau. Les Roms, un groupe minoritaire, sont confrontés à des circonstances particulièrement difficiles, avec un taux d'emploi de seulement 28 pour cent et un taux de pauvreté approchant les 70 pour cent.

La Roumanie reste l'un des pays les moins urbanisés de l'UE : un grand nombre de pauvres, 75 % de la population, vivent dans les zones rurales. Moins de 2 % de la population a déménagé au cours des cinq dernières années, probablement en raison de compétences insuffisantes et de politiques erronées.



Un déficit d'éducation

Le système éducatif roumain laisse à désirer pour ses enfants : 40 % des étudiants roumains sont fonctionnellement analphabètes, ce qui signifie que même s'ils savent techniquement lire et écrire, ils ne peuvent pas appliquer ces compétences de manière significative dans leur vie. Un enfant sur cinq abandonne l'école, l'un des taux d'abandon les plus élevés de l'Union européenne.



l'homme dans la lune

Une combinaison de prestations de maternité relativement généreuses et de manque d'emplois à temps partiel a eu pour effet involontaire de maintenir les femmes hors de la population active. Qu'elles fassent ou non partie de la population active, les normes de genre enracinées continuent de faire peser sur les femmes tout le fardeau de s'occuper des enfants et des personnes âgées.

La transition vers des emplois plus productifs a été lente. De nombreux travailleurs sont piégés dans une agriculture à faible productivité et d'autres activités informelles, ce qui entraîne à la fois une sous-utilisation et une mauvaise répartition de la main-d'œuvre.

Les dépenses sociales sont faibles, à 14,4% du PIB. Mais il est aussi inefficace, de plus en plus biaisé en faveur des retraites des personnes âgées. Et il est de moins en moins ciblé : avec une couverture de retraite faible et en baisse dans les zones rurales, les ressources publiques seront détournées des pauvres des zones rurales. L'offre de services sociaux pour la protection sociale, l'emploi, l'éducation et les soins de santé est fragmentée et clairsemée, en particulier dans les zones rurales où les besoins (et les avantages économiques) sont les plus importants.

La Roumanie est-elle dans un piège de confiance ?

Alors, quelles sont les raisons du manque de prospérité partagée en Roumanie ? Notre diagnostic souligne, dans une bonne mesure, l'incapacité de l'État à s'engager dans des objectifs politiques à long terme ainsi que la mise en œuvre non coordonnée de ces politiques. De nombreuses personnes en Roumanie ont également le sentiment que les politiques publiques sont élaborées et capturées par des intérêts particuliers, et que les réformes entreprises pour entrer dans l'UE étaient superficielles et ne réglaient pas les problèmes systémiques. Tout cela a miné la confiance des gens.

Avec toutes ces contradictions, la Roumanie peut-elle encore être fière de ses réalisations passées ? Avec le recul, la réponse est certainement oui. En moins d'une génération, la Roumanie a construit une société ouverte, consolidé la démocratie et s'en est mieux tirée que jamais. Mais pour l'avenir, les Roumains devraient s'inquiéter. À moins que le pays ne remédie à ses échecs de gouvernance, la croissance économique deviendra plus volatile et la prospérité sera encore moins partagée.

À moins que le gouvernement ne gagne et ne garde la confiance des Roumains – en fait de tous les Européens – une Roumanie vraiment prospère et inclusive deviendra de plus en plus hors de portée.